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莆田市民政局等五部門關于印發2019年養老院服務質量建設專項行動實施方案的通知
【發布日期:2019-07-01 09:50:00】 【點擊量:】 【來源:】【字體顯示:

各縣(區、管委會)民政局(社會事務管理局)、衛健應急管理局消防市場監管局

   現將2019年養老院服務質量建設專項行動實施方案》印發你們,請認真組織實施。

 

 

 

 

莆田市民政局                莆田市衛生健康委員會   

 

 

 

 

 

莆田市應急管理局                莆田市消防支隊

 

 

 

 

 

莆田市市場監督管理局

 

                                2019618  

 

(此件主動公開)

 

 

 

 

 

 

 

 

2019年養老院服務質量建設

專項行動實施方案

2017年民政部等六部門聯合啟動實施了為期四年的全國養老院服務質量建設專項行動(以下簡稱專項行動)。目前,專項行動已在我實施兩年,(區、管委會)各部門共同行動,支持和督促養老機構持續整治服務隱患,有效推動全市養老機構服務質量建設邁上新臺階。但要清醒看到,全市養老機構服務質量基礎仍然薄弱,安全意識有待提高加快推進養老機構標準化、專業化、信息化建設,建立健全養老機構服務質量管理和提升長效機制,全面推動養老機構向高質量發展階段邁進,根據福建省民政廳等五部門關于印發2019年養老院服務質量建設專項行動實施方案的通知》(閩民養老〔201962號)要求,結合我市實際,制定本實施方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹落實習近平總書記關于養老院服務質量建設重要指示精神和黨中央國務院、省委省政府、市委市政府高質量發展決策部署,著力防范和化解養老服務領域重大風險,持續推進全市養老機構服務質量邁入長效機制建設新階段。2019年底,全面清除養老機構已排查出的重大風險隱患,在此基礎上實現80%養老機構符合《養老機構服務質量基本規范》(GB/T35796-2017)國家標準,全面完成養老機構法人登記、備案,啟動實施養老機構服務質量評價,輻射帶動養老機構服務質量持續改善,社會對養老服務滿意度持續提升,老年人獲得感、幸福感、安全感持續增強。

二、主要任務

(一)著力開展重大風險隱患清除攻堅行動。縣(區、管委會)民政部門要指導養老機構對照28項《養老機構重大風險隱患檢查指標及整治建議》(見附件),結合政府安委會《關于印發莆田市“防風險保平安迎大慶”消防安全執法檢查專項行動方案的通知》(莆市安〔2019〕5號)的9類突出問題整治,深入排查,全力整治重大風險隱患。要列出存在重大風險隱患的養老機構清單及隱患清單,并通報同級相關部門。按照“一地一策”“一院一案”要求,聯合采取有效措施,加大整治力度,確保年底前全部整治到位。對存在重大風險隱患、逾期不改正的養老機構,應責令限時整頓;情節嚴重的,要在妥善安置老年人的前提下,依法取締、關停、撤并。

(二)全面推進《養老機構服務質量基本規范》達標工作各縣(區、管委會)民政部門要組織養老機構對照《養老機構服務質量基本規范》國家標準開展自查,采取有力措施整改不達標內容,提升服務質量。養老機構自查整改的基礎上,聯合相關部門或組織第三方評估驗收,及時確認公布達標養老機構,督促指導未達標養老機構整治提升。年底前,要實現80%養老機構符合《養老機構服務質量基本規范》國家標準。

(三)實施特困人員供養服務機構(敬老院)改造提升工程加快推進我市敬老院社會化改革,實現公辦養老服務機構轉型升級,各縣(區、管委會)民政部門用好鄉鎮敬老院床位使用率達標獎補資金,鼓勵支持社會力量連鎖化、規模化承接運營改造敬老院,提升整體質量,拓展服務功能,實現敬老院轉型升級成農村區域性養老服務中心增加居家社區照料中心功能,向留守、空巢等社會老人開放

)開展養老機構餐飲服務“明廚亮灶”創建工作。各縣(區、管委會)民政部門要積極動員和引導養老機構加大食堂建設投入,改善提升供餐條件,配合市場監管部門按照“明廚亮灶”建設的內容、標準及要求,積極開展養老機構餐飲服務“明廚亮灶”創建工作。年底前,創建餐飲服務“明廚亮灶”的養老機構要達到全養老機構的30%以上。屬地市場監管部門要加強對養老機構食品安全的日常監督檢查,指導督促養老機構認真落實配備專(兼)職食品安全管理人員、健全食品安全管理制度、組織開展食品安全培訓和自查自評等食品安全主體責任,有效保障養老機構飲食安全。

)繼續開展養老機構星級評定工作。民政部將制定《養老機構等級劃分與評定》實施細則和管理辦法,并于今年下半年啟動全國養老機構等級評價工作,推行全國統一的養老機構服務質量等級評價制度。各縣(區、管委會)民政部門要做好標準、細則和相關政策的宣傳,建立評價實施制度,鼓勵符合條件的養老機構參加等級評價,同時加大政策支持力度,力爭全市范圍內創建一批五星級、星級養老機構,每個縣區范圍內創建一批三星級養老機構。省民政廳、市民政局將繼續開展養老機構等級評定工作,發揮等級評定示范效應,推動養老機構等級管理長效機制。

結合“掃黑除惡”“保健”市場亂象整治和非法集資風險排查等專項工作開展綜合檢查整治。各縣(區、管委會)民政部門要改進檢查方式,將“掃黑除惡”“保健”市場亂象整治和非法集資風險排查等檢查任務與專項行動排查合并進行,減少分散檢查頻次,減輕養老機構迎檢負擔。要將“掃黑除惡”“保健”市場亂象整治和非法集資風險排查納入養老機構日常監管內容,嚴禁養老機構向老年人推銷“保健”產品服務或為其他經營主體推銷活動提供支持,嚴禁向入住老年人非法集資。要督促養老機構向入住老年人經常開展康養保健知識宣傳,增強其對“保健”產品虛假宣傳的辨別能力和防范意識,引導其理性消費,鼓勵養老機構和入住老年人投訴舉報反映“保健”產品虛假宣傳及非法集資問題線索,及時通報有關部門依法處置。市場監管部門要繼續加強對養老機構和老年人“保健”產品消費欺詐行為的查處力度,切實保護入住老年人合法權益。

進一步推進醫療服務和養老服務相結合各級衛生健康部門要根據醫養結合機構醫療衛生服務質量檢查及專項行動中排查出來的醫療衛生問題,加強整治消除隱患,保障養老機構醫療衛生安全和質量通過醫療機構拓展養老服務、養老機構內設醫療機構或與周邊醫療機構開展協議合作、建立老年人就醫“綠色通道”等多種方式提升醫養結合服務質量和水平要積極統籌全市醫療和養老服務資源,深入挖掘醫養結合的典型案例,遴選推廣一批醫養結合優質服務單位,推動完善醫療機構和養老機構合作機制要創新模式,鼓勵社會力量興辦醫養結合機構,積極引進有運營經驗、管理能力等大企業,帶動全市醫養結合提檔升級

強化養老服務隊伍建設。繼續完善多層次多渠道養老服務人員培訓機制,各縣(區、管委會)民政部門年內至少組織開展一次養老機構從業人員培訓,重點培訓標準規范、專業技能、安全管理等內容,涉及消防安全、醫療衛生、特種設備安全、食品安全等專業的,消防、衛生健康、市場監管等部門予以支持。各相關業務部門在組織本系統業務培訓時,可將養老機構相關人員納入培訓范圍。

)實施民辦養老機構消防安全達標工程。各縣(區、管委會)民政部門要組織民辦養老機構按照民政部《社會福利機構消防安全管理十項規定》(民函〔2015〕280號)的要求,開展消防安全標準化管理示范創建活動,督促行業系統單位進一步落實“四個能力”建設要求,積極爭取財政、彩票公益金等資金支持,完善消防安全人防、物防、技防措施。要培育一批消防安全管理標桿單位,適時召開現場會進行推廣,提升養老機構行業消防管理規范化水平。各級消防部門要積極指導消防安全標準化管理示范創建工作,認真履行對養老機構消防監督管理責任,將養老機構納入“雙隨機一公開”消防安全監管范圍

)全面加強養老機構綜合監管。一是加快推進莆田市老服務綜合信息平臺開發建設,加快構建“互聯網+”養老監管新格局。各縣(區、管委會)民政部門要貫徹落實國務院取消養老機構設立許可的決定,按照新修改的《中華人民共和國老年人權益保障法》要求,督促養老機構及時做好法人登記和備案工作,切實加強對養老機構的事中事后監管,同時將相關優惠政策與備案、基本規范達標、強制性標準達標掛鉤。三是縣(區、管委會)民政部門要定期到市場監管共享平臺下載查詢養老機構新設立信息,全面掌握新成立養老機構,并在備案后30個工作日內,對其開展現場檢查指導,督促其在全國養老機構業務管理系統填報相關情況;不具備消防、醫療衛生、食品衛生經營條件的,應及時通報相關部門依法處置;不符合《養老機構管理辦法》或存在風險隱患的,應立即督促整改。

三、工作要求

(一)提高政治站位,強化組織領導養老院服務質量建設專項行動是省委省政府市委市政府養老事業補短板的重要內容。各縣(區、管委會)民政部門要將專項行動納入年度工作重點,主要負責同志要親自抓,統籌安排,及時匯報,爭取當地黨委政府及主要領導支持推動工作,同時做好對下級部門的工作部署和督促指導。各縣(區、管委會)民政部門要發揮各地養老院服務質量建設專項行動領導小組作用,衛生健康、消防、市場監管部門要按照職能分工密切配合、協同作戰、一抓到底,共同做好專項行動相關工作。

(二)積極籌措資金,強化支持保障。各級彩票公益金要優先用于專項行動,同時爭取財政資金、慈善捐贈資金、社會力量投資等對專項行動的支持。相關經費要優先保障貧困地區養老機構和特困人員供養服務機構(敬老院)。各縣(區、管委會)要普遍開展城市福利院和優秀民辦養老院結對幫扶農村敬老院提高服務質量的活動。各縣(區、管委會)民政部門要將相關扶持政策與質量建設掛鉤,對達標養老機構給予政策傾斜,激勵更多養老機構改進服務、提升質量。

(三)加強輿論宣傳做好信息公開。各縣(區、管委會)民政部門要繼續通過電視媒體、報刊雜志、官網專欄、官方微博微信等平臺廣泛宣傳專項行動,宣傳正面典型,曝光反面典型,激勵養老機構提升服務質量,營造良好的輿論環境。要及時公開發布本行政區域符合《養老機構服務質量基本規范》國家標準的養老機構名單、符合《養老機構等級劃分與評定》國家標準的等級養老機構名單。市場監管部門繼續組織開展養老機構服務質量監測,繼續將養老機構服務質量指標納入質量工作考核體系。

(四)有序推進工作及時總結提高各縣(區、管委會)民政局要在6月26日前報送本縣區2019年度專項行動的落實方案,明確目標任務和工作舉措;要及時更新全國養老機構業務管理系統和報送工作動態;11月11日前報送2019年度專項行動總結報告。

 

附件:養老機構重大風險隱患檢查指標及整治建議


 

附件

養老機構重大風險隱患檢查指標及整治建議

序號

原序號

指標內容

檢查細則

不符合指標的整治建議

1

2

提供餐飲服務的養老院,應當依法辦理市場監督管理部門頒發的《食品經營許可證》。

自主提供餐飲服務的,不具備許可證或許可證過期的,不符合;委托餐飲服務企業提供餐飲服務的,未簽訂協議或餐飲服務企業不具備有效許可證,不符合。

1.依據市場監管部門意見整治。

2.受委托餐飲服務企業不具備有效許可證的,須更換為有資質的企業。

2

3

如有內設醫療機構,應取得醫療機構執業許可證。

有內設醫療機構的,但不具備許可證或許可證過期的,不符合。

依據衛生健康部門意見整治。

3

5

養老護理員應接受崗前培訓。

有養老護理員未經過專業機構或養老機構內部培訓合格上崗,不符合。

1.養老機構建立內部崗前培訓制度,未經崗前培訓合格的養老護理員應停止上崗。

2.民政部門通過購買服務等形式支持養老護理員培訓。

4

7

在養老院內開展服務的醫生、護士等依法需要持證上崗的專業技術人員應持有與其崗位相適應的專業資格證書或執業證書。

如有此類人員,沒有100%持證上崗,不符合。

未取得與其崗位相適應的專業資格證書或執業證書的醫生、護士及其他人員應停止相關崗位工作。

5

11

對老年人進行入院評估,根據老年人需求特點提供服務。

沒有入院評估制度,且未開展評估工作,不符合。

養老機構依據行業標準《老年人能力評估標準》或地方相應標準建立入院評估制度。

6

20

無虐老、欺老現象。

如有欺老、虐老現象的,不符合。

出現欺老、虐老現象的,要依法處置。

7

30

養老機構應當履行食品安全管理責任,食品管理應符合有關規定。

1項不滿足,不符合。

依據市場監管部門意見整治。

8

34

藥品管理應符合市場監督管理部門規定。

1項不滿足,不符合。

1.依據市場監督管理部門意見整治。

2.組織相關人員培訓,建立藥品管理制度。

9

35

機構不設置在自然災害易發、存在污染的地域。

1項情況存在,不符合。

1.有突出隱患的地區應提出遷址意見。

2.養老機構要制定突發事件應對預案。

10

43

提供24小時當班、值班服務,并做好記錄和交接班。

提供24小時服務且有相關記錄,為符合;無當班、值班記錄為部分符合;二者皆無為不符合。

1.養老機構建立24小時值班、當班服務制度并做好記錄。

2.民政部門要規范養老機構當班、值班、交接班工作。

11

74

院內醫療機構管理服務符合衛生健康部門規定。

如有院內醫療機構,不符合規定,則為不符合。

依據衛生健康部門意見整治。

12

82

有傳染病預防措施。

應有制度、工作流程,有1項做不到的,不符合。

在衛生防疫部門指導下建立養老機構傳染病預防制度。

13

96

制定消防安全、特種設備設施安全、突發事件等相關管理制度、預警機制及應急預案。

1項未做到,不符合;如果沒有特種設備,則不對特種設備管理做要求。

1.養老機構按照規定制定完善。

2.民政部門促進行業交流,推廣優秀經驗。

14

98

人員住宿和主要活動場所嚴禁使用易燃可燃裝飾裝修材料,嚴禁采用夾芯材料燃燒性能低于A級的彩鋼板搭建有人居住或者活動的建筑。

1項未做到,不符合。

立即停止該場所用于人員住宿和活動,或改建。

15

99

對不需要設置自動消防系統的建筑,應當加強物防、技防措施,在人員住宿和主要活動場所安裝獨立式感煙火災探測報警器和簡易噴淋裝置,配備應急照明和滅火器材。

各項中有任何1點達不到,則該項不符合;設置自動消防系統的養老院則查看是否在相關場所對應設置相關設備,未對應設置的為不符合。

1.養老機構按照規定和標準整改。

2.依據消防救援機構意見整治。

16

100

每月至少組織一次防火檢查,每日防火巡查,夜間防火巡查不少于兩次,并做好記錄。

1項未做到,不符合。

1.建立每日巡查、每月防火檢查制度。

2.在全國養老機構業務管理系統上定期填報檢查記錄。

3.民政部門應定期檢查養老機構的檢查巡查記錄,了解養老機構檢查巡查情況。

17

101

加強消防設施設備運行和維護保養,每年至少全面檢查一次,結合實際建立微型消防站或志愿消防隊,參加區域聯防組織,實行聯防聯治聯控。

各項中有任何1點達不到,不符合。

1.建立檢查消防設施設備運行和維護保障制度。

2.積極參加消防救援機構組織的聯防聯治聯控活動。

18

102

保持安全出口、疏散通道、消防車通道暢通,應急照明、安全疏散指示標志完好。保證常閉式防火門處于關閉狀態。

1項未做到,不符合。

依據消防救援機構意見整治。

19

103

制定消防演練、應急疏散和滅火預案,每半年至少演練一次。每半年至少開展一次消防安全教育培訓活動。

1項未做到,不符合。

1.制定預案、開展演練和培訓。

2.養老機構每半年至少演練一次,每半年至少開展一次消防安全教育培訓活動,不斷總結經驗。

3.養老機構在全國養老機構業務管理系統上及時填報相關活動記錄。

4.民政部門應定期檢查養老機構演練、培訓活動情況。

20

104

設立吸煙室,人員住宿和公共場所禁止吸煙。

1項未做到,不符合。

1.設立公共吸煙室。

2.杜絕老年人在住宿房間吸煙。

21

105

定期組織對電器產品及其線路、管路進行維護保養和檢測,及時整改電氣火災隱患。

1項未做到,不符合。

1.在相關專業人員指導下定期組織維護保養和檢測。

2.及時整改隱患。

22

106

燃氣安全應符合國家相關規定,設置可燃氣體報警裝置。

如有,有1項未做到,不符合。

1.依據燃氣行政主管部門意見整治。

2.使用人員應接受相應安全使用培訓合格。

23

107

定期維護保養燃氣設施設備。

如有,有1項未做到,不符合。

24

108

燃氣設施使用正確,無私自拆、移、改動燃氣裝置,無私自使用燃氣熱水器、取暖器和其他燃氣器具等。

如有,有1項未做到,不符合。

25

109

燃氣設施清潔干凈衛生,周圍無可燃物品和其他雜物堆放。

如有,有1項未做到,不符合。

26

110

購置、使用和更換電梯、鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道等特種設備,應符合相關規定。

如有,有1項未做到,不符合。

1.依據市場監管部門特種設備機構意見整治。

2.使用人員應接受相應安全使用培訓合格,取得相應的特種設備作業人員資格證書并對在用特種設備進行經常性維護保養和定期自行檢查。

27

113

建立出入、探視、請銷假等制度,防止老年人走失。

1項未做到,不符合。

建立出入、探視、請銷假等制度。

28

115

建立突發事件處理的應急預案,對自傷、傷人、跌倒、墜床、噎食、誤吸、走失、燙傷、食物中毒等事件有明確應急處理流程和報告制度。

有應急預案、應急處置流程、報告制度,缺少1項即為部分符合。全部缺少為不符合。

1.養老機構建立自傷、傷人、跌倒、墜床、噎食、誤吸、走失、燙傷、食物中毒等突發事件的應急處理流程和報告制度。

2.養老機構加強人員培訓,提高處置能力。

3.民政部門應促進行業交流,推廣典型做法和制度。

以上指標均來自《養老院服務質量大檢查指南》(詳見民發〔2017〕51號文件),表中“原序號”是指該指標在《養老院服務質量大檢查指南》

中的序號。

2.《養老院服務質量大檢查指南》中原序號為6、12、13、14的指標要求(關于食品安全內容)并入修改后的第7項指標(原序號為30)。

3.各地可根據本行政區內養老機構風險隱患實際補充其他檢查指標。

 

 


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