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莆田市民政局等11部門關于進一步加強節地生態安葬工作的通知
【發布日期:2019-07-01 09:50:00】 【點擊量:】 【來源:】【字體顯示:

縣(區、管委會)民政局社會事務管理局、發改計財局、公安局、財政局、自然資源局、生態環境局、住建局、城市管理局執法局文旅局、林業局、市場監管局:   

為有效保障群眾基本安葬需求,進一步深化殯葬改革,推進生態文明建設,根據福建省民政廳10聯合下發《關于進一步加強節地生態安葬工作的通知》(2019〕56號)精神結合我市工作實際進一步加強節地生態安葬工作有關事項通知如下:

一、目標任務

堅持以人民為中心的發展思想,聚焦群眾關切的安葬問題,在鞏固近年來殯葬改革成果的基礎上,通過堵疏結合、標本兼治,進一步推進解決違建墳墓特別是興建豪華墓、“活人墓”等突出問題;因地制宜加強城鄉公益性公墓和骨灰樓堂的規劃建設和服務管理,有效滿足群眾基本安葬需求。到2021年底,火化率持續鞏固在100%,城市、鄉村實行節地生態安葬比例分別達到90%、70%以上,縣、鄉公益性公墓和骨灰樓堂覆蓋率達到50%以上,村骨灰樓堂覆蓋率達到70%以上,踐行節地生態安葬成為社會新風尚。

二、扎實推進違建墳墓摸排整治工作

(一)認真深入開展摸底排查。各地要在近年來工作的基礎上,結合違法違規私建墳墓專項清理整治,認真開展違建墳墓摸排,重點是“三沿六區”(“三沿”指高速公路及連接線、國道及省道、鐵路等主干道沿線兩側可視范圍,“六區”指耕地、林地、城市公園、風景名勝區和文物保護區、水庫及河流堤壩附近和水源保護區)范圍內的違建墳墓,特別要對違建豪華墓、“活人墓”墓地進行全面深入摸排,逐一登記造冊,建立詳實臺賬。各地、各有關部門要在摸底排查的基礎上,分析各類違建墳墓產生的原因,對歷史墓、翻修墓、豪華墓、“活人墓”等,按照建造時間、所處位置、占地面積、生態環境破壞程度、社會影響等方面,認真進行梳理分類,依據法律法規、政策要求,區分不同情況研究對策措施提出切實可行的解決方案供黨委、政府研究,為后續整治奠定基礎

)積極穩妥實施分類整治。各地要精準把握政策要求,明確重點范圍對象,講究方式方法,綜合分類施策,既要對違建墳墓進行整治,又要切實保護人民群眾合法權益。2018年開展殯葬領域突出問題專項整治行動以來違建的硬化墳墓,一律拆除,恢復植被;對水源地、風景區、生態保護區域的違建墳墓,統一遷入公墓或骨灰樓堂;對“兩高”沿線可視范圍內的違建墳墓,通過深埋復綠、拆除平毀以及限時遷移等方式集中整治;對歷史墓,已公布為文物保護單位,登記為不可移動文物或經文物部門認定具有歷史、科學、藝術等文物價值的墓葬應依法保持,其他不具有文物價值的墓葬應該遷移的必須遷移,不能遷移的,采取拆除硬化物及附件、覆土深埋綠化等辦法進行改造;對群眾反映強烈的違建墳墓特別是豪華墓、“活人墓”,堅決予以整治。2019年11月底前,各縣(區、管委會)要將當地、各部門的整治情況匯總報送市民政局

)建立健全常態化工作機制。各地要將殯葬領域突出問題專項整治工作中建立的領導協調機制轉化為加強殯葬管理的長效機制,強化屬地管理源頭管控處置明確縣、鄉、村三級的主體責任落實部門職責,形成遏制違建墳墓的工作格局。民政部門要加強骨灰流向追蹤,做好跟蹤管理。自然資源部門要改進國土執法監察,加強日常巡查,及時查處占用耕地違建墳墓行為。林業部門要加強林業執法監督,配合做好摸排工作,及時發現查處毀林違建墳墓行為。住房城鄉建設部門要加強城市公園及其他公共綠地違規建墓等行為摸排,牽頭推進鐵路沿線環境綜合整治。生態環境部門要加強生態環境監督執法,及時查處環境違法行為。文化和旅游部門要配合有關部門做好A級旅游景區內的違建墳墓摸排查處工作。公安機關要依法打擊違建墳墓的涉黑涉惡行為。有關部門要加強日常巡查監督,做好事前防范,對出現大范圍、大規模違建墳墓嚴重破壞生態環境的,借鑒生態環境損害責任追究辦法,要進行嚴肅追責。要充分發揮黨員干部帶頭作用,促進形成踐行節地生態安葬的文明治喪良好民風。

三、持續強化公益性殯葬設施建設管理

(一)統籌推進城鄉公益性公墓和骨灰樓堂建設各地要根據已有安葬設施情況和實際需求綜合考慮當地經濟發展水平、城鄉規劃、人口死亡率、人口結構等因素,按照總人口數5‰的年死亡率計算,以至少30年為使用周期,科學合理制定本地城鄉公益性公墓和骨灰樓堂等殯葬設施建設規劃,補齊殯葬服務設施短板原則上,每個縣(區、管委會)規劃建設1—2個公益性公墓,鄉鎮、村因地制宜規劃建設公益性公墓和骨灰樓堂做到種類、數量、規模與當地殯葬服務需求相匹配、與殯葬改革方向相適應各地要把城鄉公益性公墓和骨灰樓堂建設作為民生保障項目,按照《莆田市城鄉公益性公墓和骨灰樓堂建設規劃安排表》(見下表)做好統籌規劃建設,加大政府投入力度,落實公益性殯葬設施建設和惠民殯葬獎補政策,加快建設步伐通過三年努力,確保城鄉公益性公墓能基本滿足當地群眾安葬需求,鄉村公益性骨灰樓堂建設短板全部補齊。

莆田市城鄉公益性公墓和骨灰樓堂建設規劃安排表

地區

2019年

2020年

2021年

縣級

鎮級

村級

縣級

鎮級

村級

縣級

鎮級

村級

仙游

 

3

20

 

3

30

1

3

30

荔城

 

1

12

1

2

18

 

1

19

城廂

 

1

12

 

1

21

1

1

22

涵江

 

1

25

 

2

45

1

2

42

秀嶼

 

 

 

1

1

 

 

1

 

北岸

1

 

 

 

1

 

 

1

 

合計

縣級6個,鎮級25個,村級296個。

不斷規范殯葬服務設施投資建設和運營管理各地要落實屬地管理原則,堅持城鄉公益性公墓和骨灰樓堂的社會公共設施性質,城鄉公益性公墓和骨灰樓堂的投資主體是當地政府,村級骨灰樓堂的投資主體是村委會,禁止社會資本合資、合作、合建,不得與社會資本合作變相開展營利活動,鼓勵社會力量捐資、捐建。要按照“誰審批、誰負責”原則,加強對城鄉公益性公墓和骨灰樓堂運營服務、收費等情況的監管。縣級以上公益性公墓、鄉鎮公益性公墓和骨灰樓堂分別由縣級以上民政部門殯葬管理單位、鄉鎮人民政府負責運營管理,價格按照《福建省定價目錄》進行管理。村級公益性骨灰樓堂由村委會負責運營管理,向本村村民提供服務,價格由村民會議討論決定。要建立完善管理規章制度,規范公益性公墓和骨灰樓堂建設運營,提高服務群眾的質量和水平。民政部門要履行主管部門職能,發揮牽頭協調作用,負責具體組織實施、審批監管等工作加強對經營性公墓的日常監管,督促經營單位守法依規、誠信經營;發展改革部門應將公益性公墓和骨灰樓堂建設納入當地經濟社會發展規劃,加強對實行政府定價管理的公益性公墓的價格管理;市場監管部門依法查處價格違法行為;自然資源、林業部門負責城鄉公益性公墓和骨灰樓堂建設的土地供應及林地使用審批工作;財政部門要保障落實惠民殯葬和節地生態安葬獎補政策所需資金。

四、工作要求

(一)健全組織領導體系和工作機制各地要在當地黨委、政府領導下,違法違規私建墳墓的摸排整治工作按照民政部等12部門通知(民函〔2019〕32號)規定的相關職責分工,公益性公墓和骨灰樓堂建設要按照《福建省人民政府關于推進城鄉公益性骨灰樓堂和公墓建設的意見》(閩政〔2014〕34號)明確的部門協作要求,落實各級各部門職責,建立上下聯動和部門協作機制,完善聯合執法、信息共享和情況通報制度,加強縣、鄉鎮綜合執法力量,加強目標管理和績效考核壓實責任形成有效工作合力,切實推進殯葬管理各項工作落實到位市殯葬改革工作協調機構將適時組織開展隨機調研。

加強殯葬法律法規宣傳引導。各地要樹立正確輿論導向,深入開展殯葬法律法規宣傳,充分發揮媒體、殯葬服務機構、基層自治組織、社會組織等在宣傳教育方面的作用,用群眾喜聞樂見的方式,宣傳節地生態安葬的重大意義、法規政策和實踐成果,凝聚全社會的思想認同。要大力宣傳黨員干部帶頭參與殯葬改革的典型事例及各地推動殯葬改革發展的成功經驗,發揮先進典型示范作用。要進一步倡導移風易俗,深化喪葬禮俗改革,引導群眾轉變觀念,培育和樹立崇尚科學、文明節儉、生態環保的殯葬新風尚,為推動節地生態安葬、促進殯葬改革創造良好環境提升我市文明城市的整體水平

 莆田市市場監督管理

莆田市民政局     莆田市發展和改革委員會    莆田市公安局      莆田市財政局     莆田市自然資源局    莆田市生態環境局    莆田市住房和城鄉建設局   莆田市城市管理局    莆田市文化和旅游局    莆田市林業局   

                                                                            2019年627

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

       

 

 

 

 

 

 

 (此件主動公開)

 

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