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莆田市民政局關于印發2019年莆田市民政工作要點的通知
【發布日期:2019-04-19 10:04:00】 【點擊量:】 【來源:】【字體顯示:

各縣(區)民政局、北岸經濟開發區民政局、湄洲島管委會社會事務管理局,市局機關各科室、下屬各單位:

    經研究,現將2019年莆田市民政工作要點印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

                                 莆田市民政局

                                2019322

 

 

 

2019年莆田市民政工作要點

 

2019年是新中國成立70周年,是實施“十三五”規劃、實現2020年全面建成小康社會目標的關鍵一年。全市民政系統要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,深入貫徹習近平總書記對福建工作、對民生民政工作的重要指示批示精神和治理木蘭溪的重要理念,牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念,圍繞市委、市政府中心工作,全面履行最底線的民生保障、最基本的社會服務、最基礎的社會治理和最悠久的專項行政管理職責,兜底線、織密網,補短板、促民生,不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感,推動全市民政事業高質量發展,為加快建設美麗莆田提供堅強民生保障。

一、聚焦全面加強黨的建設

1. 深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。把學習貫徹新思想和黨的十九大精神作為首要政治任務,持續興起“大學習”熱潮,引導系統黨員干部更加牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,落實“兩個維護”。健全完善黨組中心組常態化學習制度,發揮“頭雁”示范引領作用,搭建多層次學習平臺,通過集中學習、組織輪訓、開展研討、主題實踐等各種方式,強化個人自主學習、抓好集中專題學習,依托志愿服務、精準扶貧、開設專欄、黨員e家、學習強國等載體,實現“線上+線下”有機融合,切實將學習成果轉化為推動工作的合力,轉化為比學趕超的氛圍,轉化為爭先進位的實踐。

2. 以黨的建設為統領,全面加強機關黨建。深入貫徹落實《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》,嚴明政治紀律和政治規矩,加強組織領導,強化責任擔當,確保黨的政治建設取得成效。按照上級統一部署,認真組織開展“不忘初心 牢記使命”活動,堅持以政治建設為統領,統籌推進民政系統黨的各項建設,認真貫徹落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》,把各級黨組織建設好、建設強,以黨組織自身的堅強有力,引領民政事業的高質量發展。嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,認真落實“三會一課”和民主生活會、組織生活會、民主評議黨員、黨員領導干部參加雙重組織生活會、黨支部聯系點等基本制度,充分激發黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

3. 推進全面從嚴治黨向縱深發展。全面落實新時代黨的建設總要求,認真貫徹省委“八個堅定不移”和省紀委“五抓五重”要求,切實履行全面從嚴治黨主體責任,一以貫之加以推進。持之以恒把加強作風建設擺在重要位置,繼續在常和長、嚴和實、深和細上下功夫,嚴格執行中央八項規定及其實施細則和省委、市委實施辦法,健全完善各項落實措施。聚焦形式主義、官僚主義等重點領域,加大監督檢查力度,綜合運用批評教育、追責問責、通報曝光等多種方式,把糾正“四風”往深里抓、往實里做,堅決防止“四風”問題反彈回潮,推動以人民為中心的發展思想植根于民政干部職工心中,真正嚴出習慣、化風成俗。完善工作機制,強化日常監管,確保意識形態工作責任落細落實。

二、聚焦最底線的民生保障

4. 加大脫貧攻堅兜底保障。深入貫徹落實市委、市政府關于打贏精準脫貧攻堅戰三年行動的實施意見,推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接,強化對農村老弱病殘等特殊貧困群體的兜底保障,加大“支出型貧困”救助力度,全面實施延保漸退機制,加快打通政策落地“最后一公里”。按照兜底線、織密網、建機制的要求,繼續實施城鄉低保一體化保障,城鄉最低生活保障標準按照不低于當地最低工資標準的36%-42%自然增長。按照應保盡保、精準救助、邊緣從寬的原則,將符合條件人員及時納入,推進“兜底擴面”,力爭城鄉低保覆蓋面合理化水平從0.5提高到1以上。

5. 提升特困人員集中供養水平。充分發揮縣級福利中心、鄉鎮敬老院等公辦機構作用,半護理、全護理特困人員集中供養標準分別不低于相應分散供養標準的130%、140%,綜合運用床位運營補貼、無償提供服務場所等扶持政策,鼓勵支持民辦(公建民營)養老機構承接供養,力爭全市生活不能自理特困人員集中供養率2019年底前達40%以上。繼續實施鄉鎮敬老院轉型升級工程,積極探索多元化、連鎖化運營模式,完善落實扶持政策,加快推進開放轉型,提高社會化運營比例。

6. 提升臨時救助資金使用率。嚴格按照戶籍人口每人每年不少于7元的標準,籌足用好臨時救助資金。指導各縣區進一步細化完善臨時救助制度,依托縣、鄉兩級“救急難”平臺,推動落實分級審批、先行救助、主動發現、個案會商、轉介服務等工作機制,優化救助程序,提高資金使用率,不斷增強救助實效,力爭年度臨時救助資金使用率持續達80%以上,讓臨時救助資金惠及更多困難群眾。

7. 加強兒童關愛保護。認真貫徹落實《福建省農村留守兒童關愛保護辦法》,落實“五個一”工作機制,探索“網格化+留守兒童”模式,總結提升好經驗、好做法。依托全國農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障信息系統,實行實名制登記管理,完善信息臺賬,做好動態管理,加強動態監測。積極推動涵江、城廂留守兒童關愛保護示范區(點)建設,以點帶面促進提升我市留守兒童關愛保護工作水平。認真開展“孤兒醫療康復明天計劃”、“福彩圓夢.孤兒助學工程”和“孤兒保障大行動”等,持續深化孤棄兒童養育排查整治成效,促進孤棄兒童養育權益保障。完成莆田市流浪未成年人救助保護中心更名提升。

8. 加快推進殘疾人福利。有效落實殘疾人“兩項補貼”政策,探索建立殘疾人“兩項補貼”自然增長機制,督促指導各縣區(管委會)繼續做好線上運行數據錄入,定期不定期開展政策落實情況督導。加強精神障礙社區康復試點建設,指導城廂區完成省級第二批精神障礙社區康復試點工作任務,推動荔城、涵江、秀嶼、北岸建設精神障礙社區康復機構。進一步總結“一歷五單”工作經驗,做好精神障礙患者信息推送等工作。

9. 加強流浪乞討人員救助管理。全面落實加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作有關文件,落實重大情況報告、定期統計報告等制度,健全救助尋親服務機制,實現市級救助站管理機構建立專門尋親隊伍,縣級救助管理機構有專人負責尋親工作的工作目標。加強與公安、教育、衛健等部門溝通協調,進一步健全四級救助網絡,實行分類救助、分級管理,著力構建社會救助聯動聯防機制。繼續開展救助、尋親、護送返鄉等工作持續開展“冬送溫暖、夏送清涼”等專項行動,正式啟用市級救助管理站新站,有效提升社會臨時救助總體水平

10. 統籌推進慈善事業。積極推動慈善公益扶老助老項目、慈善超市等建設,拓寬接受捐贈、屬地救助和義賣變現等社會捐助和臨時社會救助渠道。加強慈善法律、慈善文化宣傳,支持慈善公益力量參與扶貧攻堅、養老事業發展。繼續做好慈善信托備案,促進慈善信托參與助老、助殘、助貧、助困。規范福利彩票發行銷售和公益金使用,強化風險防控,拓展銷售渠道,健全“陽光福彩”長效機制。

三、聚焦最基本的社會服務

11. 提升全市養老事業整體水平。認真貫徹落實《莆田市關于加快推進養老事業發展的實施意見》,按照市委、市政府“力爭走在全省前列”要求,探索創新機制模式,打造特色品牌亮點。積極爭取入選國家居家和社區養老服務改革試點城市。支持社會力量興辦經濟型養老機構,增加社會養老服務供給,保障中低端養老市場供應;發揮莆田生態環境和醫療健康品牌優勢,主動加強與國內外品牌養老服務機構對接,積極爭取高端嫁接一批養老服務設施,支持發展健康養老、生態養老、旅居養老等高端養老模式,滿足有經濟能力老年人的個性化需求,扎實推進多層次養老保障體系建設。

12. 加快養老服務設施建設。依法取消養老機構設立許可,做好登記備案管理,推動建立綜合監管制度。推進網格化布局、標準化建設,統籌設立居家社區養老服務照料中心、農村幸福院等為老服務設施,全年計劃新建居家社區養老服務照料中心10個(仙游縣5個、荔城區1個、城廂區1個、涵江區2個、秀嶼區1個)、農村幸福院100個(仙游縣29個、荔城區14個、城廂區11個、涵江區25個、秀嶼區18個、湄洲島1個、北岸2個)。全市所有街道和中心城區鄉鎮的養老服務照料中心覆蓋率計劃達100%。持續籌劃實施投資養老服務工程包項目,落實住宅區配建養老服務設施規定,推動荔城、城廂啟動建設區級社會福利中心,涵江福利院改造升級,百壽康養老服務綜合體、天云養老院等項目加快建設,切實提高養老服務設施覆蓋率。

13. 提升養老服務品質。持續開展政府購買居家養老服務工作,按照每人每月不低于20元標準為“七類”11多萬老年人購買基本養老服務,加快推動老有所養、養有所醫等問題解決。深入開展養老機構服務質量建設專項行動,全面落實一次性補貼和運營補貼、綜合責任保險補貼等政策,探索開展養老服務標準化試點建設,鼓勵仙游頤康老年公寓爭創國家級、省級標準化示范項目,推動仙游縣省級城鄉居家和社區養老服務改革試點縣建設。繼續開展養老服務設施星級評定,積極推進養醫結合,支持各類養老機構以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務,重點推動涵江華僑醫院、涵江新華醫院、城廂華亭衛生院3個養醫結合項目建設;鼓勵擁有150張床位以上的養老機構內設一級以上醫療機構,引導沒有條件的養老機構通過簽訂協議等方式與周邊醫療機構合作。重視養老服務隊伍建設,推動出臺養老服務人才激勵政策,聯合職業院校建立養老服務人才培訓基地,提高養老服務人員從業水平。發揮全省養老服務綜合信息平臺作用,積極發展智慧養老產業,推動健康養老服務智慧化升級。

14. 深化殯葬改革。鞏固殯葬專項整治行動成果,繼續推進殯葬移風易俗,持續做好墓地生態整治,加大對“散埋亂葬”現象的治理。加強基本殯葬公共服務保障,擴大免除基本殯葬服務費用范圍覆蓋面,適度拓展基本殯葬服務項目。進一步推行節地生態安葬,加大城鄉公益性節地生態安葬設施建設,督促經營性公墓開辟節地生態安葬片區實現新建公墓節地生態安葬率達100%,力爭85%以上建制村建設公益性骨灰存放設施。

15. 加強婚姻收養登記。持續推進婚姻管理規范化建設,強婚姻、收養登記人員業務培訓依法做好婚姻登記工作。提升婚姻登記場所軟硬件建設,加強婚姻檔案管理,推進婚姻登記檔案信息化。強化收養工作機構管理,嚴格依法依規辦理收養登記。

四、聚焦最基礎的社會治理

16. 完善基層民主政治建設。認真做好村(居)委員會換屆“回頭看”,推動基層村(居)“五個民主”建設,指導縣區、鄉鎮開展新任村(居)委會干部和監委會成員教育培訓,提升村居干部綜合履職能力。指導基層群眾性自治組織特別法人統一社會信用代碼賦碼,保障基層群眾性自治組織合法地位、合法權益。統籌推進民政領域實施鄉村振興戰略、深化掃黑除惡專項斗爭等重點工作落實。總結推廣加強基層政權建設經驗做法。

17. 持續推進城鄉社區治理。認真貫徹落實市委、市政府《進一步加強和完善城鄉社區治理的實施方案》,努力把我市城鄉社區建設成“和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享”幸福家園。重點推進城鄉社區綜合服務設施建設,力爭全市城市社區、農村社區綜合服務設施覆蓋率達98%、50%以上。積極推動農村社區服務管理水平提升,力爭創建5-10個星級農村幸福社區。聚焦社區治理體系建設,持續推進社區減負增效,加大推進“村改居”力度,推動涵江、湄洲、秀嶼、城廂全面完成“村改居”整改任務。

18. 引導社會組織健康發展。積極推動荔城、涵江、秀嶼加快社會組織孵化基地建設,實現全市社會組織孵化基地建設全覆蓋,提高各類社會組織培育、發展能力和水平,培育發展市級社會組織20家、縣區級社會組織100家,每個農村社區發展社會組織3家。持續實施社會組織黨建工作“336”計劃,探索建立“1+N”黨建聯盟,促進社會組織黨建工作標準化、規范化。繼續開展打擊整治非法社會組織活動,加強社會組織信用監管,認真開展年度檢查和“雙隨機”抽查,探索建立活動異常名錄和嚴重違法失信名單制度,分類處置“僵尸型”社會組織。

19. 大力推動社會工作和志愿服務。發展壯大全市社會工作者隊伍,力爭持證社工人數遞增10%,2019年底不低于220人。正式啟動城市社區工作站建設工程,加大社工人才隊伍建設力度,力爭市級“三社聯動”試點達10個以上,形成可復制可推廣的服務模式。推進志愿服務登記注冊制度化,確保在“全國志愿服務信息系統”注冊志愿者數量占居民人口比例超過10%,動員社工和志愿者更多地參與社區服務、文明城市、助殘助困等活動,營造志愿幫扶、人人參與的良好氛圍。

五、聚焦最悠久的專項行政管理

20. 合力推進老區建設發展。深入貫徹習總書記在參加福建代表團審議時關于加強老區蘇區建設的講話精神,加大《福建省促進革命老區發展條例》學習宣傳貫徹,進一步凝聚扶持老區發展合力。落實革命“五老”人員定期生活補助,增進“五老”人員獲得感、幸福感。加強老區扶貧發展資金使用管理,重點扶持第五批省級扶貧開發重點和建檔立卡老區貧困村項目建設。加強革命遺址保護利用,重點推進列入省級革命遺址修繕項目。圍繞慶祝建國70周年主題,組織開展老區精神和老區發展變化宣傳活動,講好老區革命歷史、脫貧攻堅和發展振興故事。

21. 規范開展區劃地名管理。認真宣傳貫徹新頒布《行政區劃管理條例》,做好地名普查檔案管理和成果轉化,進一步清理整治不規范地名,加強農村地區地名標志設置和管理。完成國家級地名詞典和地名志編撰,繼續開展千年古鎮(古村落)評估申報。持續推進平安邊界創建,全面建立縣、鄉兩級界線界樁管護員隊伍,完成3條市內縣級界線和24條鄉級界線年度聯檢工作。

六、聚焦隊伍自身建設

22. 深化機構改革。按照《莆田市機構改革方案》要求科學定職能、定編制、定職數,著力構建系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系,實現各項工作有序開展、高效推進。把干部思想政治工作貫穿改革全過程,切實引導廣大干部職工深化對新時代民政部門新定位、民政職責新內涵、民政工作新要求的思想認同。穩妥完成機構改革任務,推動優化職能配置、完善機構設置,健全地方黨委政府對民政工作的領導體制及相關部門協調機制,在新形勢下持續加強和提升民政能力水平。

23. 深化“放管服”改革。持續深化民政領域“放管服”改革,深入推進審批服務便民化和“減證便民”行動,加快實現“只進一門,一窗受理,只跑一次”,形成統一規范的民政系統辦事事項體系,提升政務服務網上辦理水平,讓辦事更快捷、服務更精準承接好進行政服務中心辦理的審批和服務事項,不斷完善、規范“服務指南”和辦事流程,落實“一趟不用跑”和“最多跑一趟”,持續優化服務,理順放權事項監管機制為相關社會主體、市場主體參與民政事業發展創造更好的環境。

24. 推進標準化建設。依靠標準化實施民政服務對象保障政策,依靠標準化提高民政管理服務水平,依靠標準化防范民政工作風險,依靠標準化實現民政部門政府職能的轉變。加強民政信息資源收集整理,創新應用“互聯網+”和“大數據”等信息技術,推進部門資源信息共享,逐步提高精細化管理水平。

25. 夯實民政基層力量。貫徹落實《福建省民政廳等四部門關于積極推行政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力的實施意見》,著力配齊79名鄉鎮(街道)養老救助協理員,其崗位待遇由縣(區、管委會)民政部門根據當地實際工資水平確定按照每年每個崗位人員經費不低于2.4萬元的要求,市級財政每年每個崗位人員補助經費0.72萬元的基礎上,協調各縣(區、管委會)政府配套解決不足部分經費,確保人員、資金、職責“三到位”。

26. 加強資金管理。管好用好民政相關資金,加強對重點部位、關鍵環節的監督,著重對社會救助、老區扶建、福彩公益金、養老項目等專項資金以及對困難群眾實物發放、臨時救助資金發放進行跟蹤檢查,確保資金使用安全。針對財務、固定資產管理、行政執法、窗口審批等重點崗位、重點環節,進一步完善在管人、管財、管物、管事方面的規章制度,對易生腐敗薄弱環節加強監控、依法規范,對專項資金“流向、流量、流速”實行全程監管,做到資金使用管理“精準、精細、精確”

27. 打造高素質干部隊伍。認真落實中央、省委、市委關于進一步激勵干部新擔當新作為的有關文件精神,堅持嚴管與厚愛并重,激勵與約束并存,樹立實干用人的鮮明導向,完善干部選拔任用和考核評價機制,把好干部標準落到實處。統籌推進社會工作、養老服務等急需緊缺人才隊伍建設,加大系統化培養力度,著力打造高素質專業化民政干部隊伍。堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴,不斷完善干部日常管理監督機制,強化機關效能建設,加大效能督查力度,實行績效差異化考核,加強干部“八小時外”監督管理,全力凝聚起干事創業的濃厚氛圍,為推動全市民政事業持續健康發展提供有力保障。

28. 狠抓基礎性工作。牢固樹立民政安全工作“紅線”意識和底線思維,健全安全生產領導體系和工作機制,扎實做好鄉鎮敬老院、福利院、救助站等各類民政服務機構的安全隱患排查、消防演練等,堅決防止重特大安全責任事故,確保民政服務對象人身財產安全。扎實推進黨(政)務公開、績效管理、綜治(平安)建設、信訪維穩、提案議案辦理、精神文明、移風易俗、保密統計、掛鉤幫扶、理論研究、信息宣傳、婦工青等各項工作。

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